黃政辦〔2019〕6號

黃山市人民*辦公室關于印發《黃山市

*投資項目資金管理辦法（修訂）》的通知

各區、縣人民*，黃山風景區管委會，黃山經濟開發區管委會，黃山現代服務業產業園管委會，市*各部門、各直屬機構：

《黃山市*投資項目資金管理辦法（修訂）》已經市*第十七次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

黃山市*投資項目資金管理辦法

（修訂）

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第一章　總　　則

第一條  為進一步加強*投資項目資金的管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《基本建設財務規則》（財政部令第81號）、《基本建設項目建設成本管理規定》（財建〔2016〕504號）以及《建設工程價款結算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）等規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱*投資項目，是指使用市本級財政公共預算資金、*性基金收入、地方*債券和*購買服務等安排的固定資產投資項目。

采用投資補助、貸款貼息等方式的投資項目，已制定專項管理規定的，從其規定。

第三條  凡由*投資（含部分投資）的擬建項目應建立項目儲備庫制度。市發展改革、財政等部門根據國家產業政策、社會發展綜合規劃，結合*綜合財力情況，對列入項目儲備庫的項目進行評估審核，并編制年度*投資項目資金計劃建議，報經市投融資委員會批準。

第二章   項目資金預算管理

第四條  *投資項目資金實行預算管理，堅持專款專用、效益*先的原則，實行專人管理、專賬核算。

第五條  項目建設單位根據市投融資委員會批準的年度*投資項目計劃，及時向市財政部門報送項目工程預算和年度用款計劃。市財政部門按項目審定批復年度*投資預算（以下簡稱“投資預算”）。

第六條  應納入*采購招標范圍的貨物、工程和服務等，按照相關法律、法規和規章執行。項目建設單位應按規定要求，及時組織招投標或*采購，并將與中標單位簽訂的合同協議及時報市財政部門備案，作為*投資項目資金安排的依據。

第三章   項目資金撥付管理

第七條  *投資項目資金撥付遵循“按計劃、按預算、按程序、按進度”的原則辦理。

第八條  財政預算、地方*債券、專項建設基金或上級財政專項補助安排建設資金的項目，資金撥付由項目建設單位根據批復的投資預算、年度用款計劃，結合項目進度，向市財政部門提出用款申請，市財政部門按規定程序審核撥付。

第九條  符合規定，可以暫時保留的*購買服務安排建設資金的項目，資金撥付程序如下：

（一）項目建設單位根據市投融資委員會批復意見，結合項目設計等前期工作，統籌制定年度資金使用計劃，經主管部門審定后報市財政部門備案。

（二）項目主管部門根據項目投資預算簽訂*購買服務協議，明確*購買服務內容、購買資金及支付計劃等。

（三）項目啟動后，項目建設單位根據投資預算、資金使用計劃結合項目進度提出用款申請，報市財政部門審核。其中：可行性研究費（含環評、洪評等）、土地征用報批和房屋拆遷費、勘察設計費、招投標費、工程質量監理費、社會中介機構審計費等非建筑安裝工程費用，須先經主管部門復核；建筑安裝工程費用，須先經監理單位、主管部門復核。項目可行性研究以前發生的項目論證設計等前期費用，按照《中心城區城建項目年度計劃及“四合一”計劃編制暫行辦法》（黃政辦秘〔2016〕23號）有關規定執行。

（四）市財政部門根據審定的用款申請進行資金撥付，資金支付按*購買服務協議簽訂的購買金額實行總額控制。具體撥款進度要求應按上級相關規定辦理。

第四章   項目資金結算管理

第十條  *投資項目工程價款的結算，應按照《建設工程價款結算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）規定，遵循合法、平等、誠信的原則辦理。

第十一條   建立質量*金制度。*金總預留比例不得高于工程價款結算總額的3%。合同約定由承包人以銀行保函替代預留*金的，保函金額不得高于工程價款結算總額的3%。待工程竣工驗收合格，審計結束且質保期滿再清算。

第十二條  *投資項目應當嚴格按照批準的設計條件進行施工建設，嚴格控制工程投資。若有變更的，嚴格按照黃山市*投資項目工程造價變更相關規定辦理。

第十三條  *投資項目完成后有結余資金的，原則上應全額繳回市財政部門，未經批準，任何單位不得違反規定擅自挪用和擠占。

第十四條  *投資項目實行竣工驗收制度，項目建設單位應在項目竣工后依據相關規定及時組織驗收。項目建設單位、承包單位應按合同約定和規定程序辦理工程結算。工程竣工驗收后，承包單位應及時編制竣工結算，建設單位經主管部門審核后按規定報審計部門審核竣工結算，并將竣工結算文件作為工程竣工驗收備案的*備文件。竣工結算文件經項目建設單位與承包方簽字確認生效，由建設單位在十日內送建設主管部門備案。

未經竣工決算審計的項目，不得批準財務決算。

第十五條   建立*投資項目決算審批制度。項目竣工審計后，項目建設單位應按照財務制度與會計核算的規定將項目竣工決算資料和審計報告，報市財政部門審批。

第五章   項目資金績效評價

第十六條  建立*投資項目建設資金績效和風險評價制度。由市財政部門聘請第三方中介機構，對年度*投資項目的完成情況、資金預算執行情況、財務管理情況、資產配置和效益及債務風險等情況進行評估，并將績效評價結果報告市*。

第十七條  績效評價結果作為以后年度預算安排及部門考核的參考依據。對績效評價不達標、資金損失浪費嚴重、發生重大責任事故的項目，取消項目建設單位下一年度同類財政專項資金的申報及部門評*資格。

第六章  項目資金監督檢查

第十八條  強化項目建設單位資金管理責任。項目建設單位及其主管部門負責對項目建設資金的使用進行復核把關，對資金使用的真實、有效和完整負責，并接受發展改革、審計、財政等部門的監督檢查。

第十九條  在*投資項目建設期間，發展改革、財政、審計等部門根據需要，應當深入施工現場，了解投資計劃和財務執行情況，掌握工程進度，項目建設單位應當積極配合并接受監督。

第二十條  市財政部門負責對項目資金的監督管理，有下列情形之一的，可以暫緩或停止撥付項目資金：

（一）擅自改變項目建設內容，提高建設標準的；

（二）項目資金未按規定專人管理、專賬核算的；

（三）財務機構、內控制度不健全，會計核算不規范的；

（四）不按時進行工程結算、辦理竣工財務決算的；　

（五）未按規定要求報送報表及相關資料或信息資料嚴重失真的；

（六）超過概算建設項目，未按規定辦理調整概算或調整概算未經批復的；

（七）應當招標采購未招標采購的；

（八）有關法律法規規章規定的其他情形。

第二十一條  對建設單位、個人在*投資項目中弄虛作假騙取、截留、挪用項目資金等行為，根據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令427號）的有關規定予以處罰，并追回被騙取、截留、挪用的資金；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　　則

第二十二條  區、縣*投資項目資金管理可參照本辦法執行。

第二十三條  本辦法自印發之日起施行，《黃山市*投資項目資金管理辦法》（黃政辦〔2017〕53號）同時廢止

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院，黃山軍分區，駐黃各單位，各群眾團體。

黃山市人民*辦公室                    2019年2月1日印發

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